（农业致富网） “农业投入法”立法调研已展开
近年来，国家基础设施建设和社会事业发展重点不断转向农村，中央财政持续加大对“三农”投入力度，大力支持农业和农村基础设施建设。但还是因为资金投入相对较少，致使我国农村基础设施建设经过多年的努力，依旧呈现薄弱不强的局面。记者从日前发布的《农村基础设施建设发展报告(2009年)》中了解到，农业基础设施依然薄弱、农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多，仍是我国农业、农村基础设施建设的“三个短板”。报告认为，“要从根本上改变我国农村基础设施薄弱状况需要付出长期不懈的努力”。
《报告》认为，在农业基础设施方面，农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有9亿多亩耕地没有灌溉条件。在农田有效灌溉面积总量不足的同时，建设占用灌溉耕地的现象还较为严重。全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，灌溉用水定额普遍偏高，灌溉保证率下降，效益衰减。农业抗灾减灾能力不强。平均每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤；农业科技和物资装备水平不高。农业科技研发和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有50%，大大低于发达国家70%－80%的平均水平。
农民生产生活条件落后。目前，全国还有超过1.5亿农村人口饮水未达到安全标准，广大农村地区特别是中西部地区农民的身体健康受到不良影响；部分地区农村道路问题还没有得到很好解决。到2008年底，全国乡镇公路通达率为99.3%，建制村公路通达率为91.87%；农民生活燃料结构不合理。秸秆、薪柴仍然是大部分地区农民生活燃料的主体；部分农村地区用电尚未实现城乡同网同价，全国尚有近1000万无电人口。
农村社会事业欠账较多。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。农民文化生活贫乏，受教育程度和文化素质相对较低。
鉴于上述现实，《报告》提出，从现在起，国家将在继续重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著加大对农村水、路、气、电、房建设等民生工程，以及教育、卫生等社会事业发展的投入，以着力改善农村生产生活条件。其中一个重要步骤就是要推进农村基础设施产权制度改革。长期以来，我国农业和农村基础设施建设中存在的一个突出问题就是“重建轻管”，缺乏后续投入和维护管理，难以长期发挥效益。因此，今后要加强“建管并重”，逐步把农村公益性基础设施的管护纳入国家财政支持范围，并按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施产权制度改革，在责、权、利相统一的基础上，建立农村基础设施管护和运行的长效机制。
另据记者了解，近年来，社会各界关于制定“农业投入法”的呼声十分强烈。目前，有关部门已着手开展农业投入立法调研工作，以期用法律的形式合理界定政府对农业投入的范围，规定各级政府的涉农投入事权，明确政府各部门的职责，确保农业投入稳定增长。
